日俄战争后，日本为巩固和扩大在东北所掠取的权益，非法在南满及安奉铁路沿线驻扎重兵。1919年，日本在东北组建直属天皇的关东军。1930年南满铁路沿线非法驻军约达一万二干余人。                            

　　领事馆是外交机构，设立领事馆需经与当事国交涉决定。1927年日本竞擅自在临江设领，遭拒绝后恼羞成怒，日本驻奉总领事给奉天省长莫德惠的备忘录中，以武力相威胁，警告奉天省长必须满足日方要求。
　　
　　日本无视国际公法和中国主权，非法在东北各地设立警察机构。1906年，日本政府擅自决定对铁路附属地拥有司法、行政管理权，将满铁附属地视同租借地、殖民地，在铁路沿线附属地设置誓务署及警务支署。随着附属地的扩张，又增设了警察派出所。

　　日本不仅在附属地设立警察机构，还到附属地外非法设警。驻奉天等地日本领事馆设立了警务署，配置了武装警察。他们打着保护侨民的招牌，恶意妄为，横行无忌。日本政府非法在中国东北驻扎军队、设领设警，暴露了其妄图长期霸占中国东北的野心。